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    政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)

    發布者:吳湘來源:手抄報日期:2020-12-20閱讀:

    本篇文章7456字,讀完約19分鐘

    【編輯按】

    年是全面建設小康社會決賽開局的一年,全國各級政法機關合作完成了維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重要任務。 除此之外,面對許多網絡熱點的涉法輿論事件,涉事單位和上級主管部門積極介入處分,積極響應社會關注,受到輿論的肯定。

    政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)

    法制網輿論監視中心從年度收錄的1769件涉案主體確定的政法輿論的例子中,選出最有代表性的364件事情進行代碼統計和定性分析,總結年度政法輿論的6個整體特征,判斷政法機關應對了輿論整體的狀況,

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    第1部分整體的特征

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    年,涉法網絡輿論的件數比年(近2000件)有所減少,但“甘肅武威警察抓住記者”、“周世鋒等人涉嫌渴望判決國家政權事件”、“聶樹斌事件無罪判決”等一些重大的政法輿論引起了輿論的關注 通過實例,結合網絡管理和輿論處理相關政策法規,法制網絡輿論監測中心總結了年政法輿論的六個總體特征。

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    一、用頂級設計回應輿論的關心

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    用頂層設計規范網絡秩序是我國立法機關、網絡通信部門等長時間反復貫徹的網絡管理的大體。 網絡輿論生態是現實社會環境的映射,失格的輿論環境容易引起網絡謠言、隱私侵害、網絡欺詐等違法犯罪行為,也容易給想動搖社會穩定的其他有心人提供機會。 年,《網絡安全法》通過,頒布了《網絡新聞檢索服務管理規定》、《移動網絡應用新聞服務管理規定》、《網絡直播服務管理規定》等政策法規,并頒布了網絡直播服務管理規定。

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    用頂級設計回應輿論的關心是年政法機關輿論應對措施中最突出的特征。 比較多種警察執法不規范,公安部深化執法規范化建設,舉辦全國公安機關規范執法視頻演示培訓會,然后中處理、國處理發行了《關于深化公安執法規范化建設的意見》。 與引人注目的電信詐騙案件相比,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同發表了《關于電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。 與輿論關注的律師執業問題相比,司法部對修訂和發布《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》,保障律師執業權利,規范律師執業行為發揮了積極的作用。

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    所有輿論事件的背后都有深刻的指向,從頂級設計的高度規范這些事件反映的實體問題,是從根本上減少輿論的治本之策,值得稱贊。

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    二、輿論處理要求高漲

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    年,從“信息普及事業”向“信息輿論事業”的提法轉換,習大總書記對輿論引導事業提出的要求,從中處理和國家處理多次發行文件規范政務公開和政務輿論響應事業,由此可見輿論引導和輿論處理事業的重要性進一步提高

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    相關文件的“重大輿論事件將在24小時365天內舉行新聞發布會”、“5小時內發布權威應對”、“購買服務、完全支持數據技術等方法,利用專業力量,提高輿論分解處理的新聞化水平。

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    在這種背景下,政法機關的輿論處理事業也被嚴格考慮。 與其他政府機關相比,政法機關的輿論處理經驗相對豐富,但根據地區、階層不同,政法機關的處理水平還存在差異。 針對不斷提高的輿論處理要求,各級政法機關必須繼續開展輿論訓練、輿論應對實戰演習等方法實現自我提高,使全國政法機關整體輿論應對水平進入新的階段。

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    三、提高高層介入的誘惑效果

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    在民意事業的重要性顯著提高、處分要求高漲的背景下,政法機關的民意處分規格也升級了,輿論誘惑效果成為了“更上一層”。

    在“周世鋒等國家政權事件”、“狼牙山五壯士名譽侵權事件”等重大敏感事件審判過程中,中央政法機關積極制定輿論誘惑戰略,有效利用政法自媒體矩陣,利用微視頻等傳播手段,向輿論法治、理性方向發展 另外,在“北京昌平女法官被射殺”、“甘肅武威警察抓住了記者”等輿論中,相關機構的上級主管部門及時介入對控制事態惡化起著顯著的作用。

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    在輿論處理中,向公眾傳播上層干預受到公眾重視的有利信號,減少后續應對的輿論阻力。 另外,高層干預可以更有效地整合資源,統一配置和協調媒體,輿論更有秩序地吸引事業。

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    四、來自自媒體各方面的運用受到了評價

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    中央政法委書記孟建柱強調,政法機關必須“善于活用自媒體”、“提高自媒體時代的社會信息表達能力”、“為政法事業創造良好的輿論環境”。 根據法制網輿論監視中心發布的《年度“政法+自媒體”研究報告書》,截至去年12月初,全國政法自媒體官方賬戶共計6.34萬個。 其中,官方微博共計3.24萬個,官方微信共計1.85萬個。 政法自媒體的數量增加,其運用更廣泛,深入,輿論應答、借案普法、民生服務等功能已經成為政法微博、微信的標準,新興網絡直播平臺廣播“檢查飲酒駕駛”、“逮捕老賴”等方法也在日

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    年,自媒體在輿論誘惑中的作用更加明顯。 從輿論反應來看,“北京和頤和園酒店的女性遭到襲擊”,“@平安北京”在5天內成功平息了4次輿論。 在“北京昌平女法官馬彩云被射殺”事件中,最高人民法院、陜西省高院等在官方微信中發言,推翻了輿論的揣測和該法官的壞傾向。 根據借案普法,“王寶強離婚事件”中,各級法院、司法行政機關等微信、微博自發展開聲勢浩大的普法講座,從離婚財產分割、侵犯名譽權等方面逐一展開,對明星干涉法事件從“熱鬧看”到“門道”

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    年,隨著微信服務號碼(如廣東監獄微信服務號碼)和手機app (如北京警察、警察在線等)的迅速發展,政法機構利用自媒體在民生服務方面得到改善或越來越多的突破 另外,在網絡直播發布平臺的運用方面,政法機關走在政府部門的前列積累了成功經驗,但也必須重視對輿論隱私侵害等話題的熱烈討論。

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    五、社會熱點輿論波及政法機關

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    年,引起輿論風暴的社會熱點大多不參與或直接指向政法機關,如“魏則西事件”、“王寶強離婚事件”、“高考減聘事件”、“與頤酒店女性的襲擊事件”、“山東問題疫苗事件”等。 但是,這些事情的最終解決都屬于政法機關(特別是公安和法院),有些事情被政法機關的雷電處理迅速鎮壓了。

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    這種社會熱點事件的共同特征是,輿論爆發之初經常以社會信息、娛樂八卦、網絡謠言等形式進入輿論的視野(特別是朋友圈)。 在這種情況下,可以清楚地看到輿論傳達了“不合理”和“強自凈”的雙重屬性。 政法機關有必要考慮如何應對不合理、感情上的輿論傳達,誘惑的話能盡快啟動輿論場的自凈功能。 其中最重要的是多次及時介入處分,實時發表權威新聞,回應輿論的關心。 這樣一邊抑制事態的惡化,一邊讓公眾知道事實,對抗無序傳達帶來的很多復雜的問題。

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    六、類方案頻發催熱專業化議題

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    同樣的事件相繼暴露必然引起輿論對這樣的議題的高度關注,進一步加深輿論,向專業化方向迅速發展,增加了輿論誘惑的難度。 在這種輿論中,案例的妥善處理不足以應對輿論對深層議題的關注。 政法機關需要從完全的實體事業和吸引輿論兩個層面著手。

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    年,許多同類事件常常聚焦于輿論焦點,聚焦于其中反映的專業化議題。 例如,“雷洋死亡事件”、“深圳兩個女孩購物被警察強制傳喚”、“蘭州大學生被警察執法毆打”等,輿論使警察執法規范化問題深入思考。 “山東臨沂徐玉玉事件”及其后曝光的許多電信詐騙事件,將直接推動政法機關加大打擊電信詐騙的力度。 “湖南法官文言辭曝光”和“陜西省高院博士法官辭職”等將輿論聚焦法官權益保障問題。 《陳滿案》、《云南巧家幼兒園投毒案》、《聶樹斌案》、《江西樂平奸殺案》等誤區糾正后的國家賠償、追責問題也引起了輿論的深入焦點。

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    如上所述,類案頻發的催熱的部分專業化議題,如執法規范化、電信欺詐等,由政法機關以完全的頂層設計應對,起到處理實際問題,修復受損形象的作用。 對于由錯誤修正派生的國家賠償,特別是精神賠償標準、追責法依據等議題,實體處理和輿論誘惑非常困難,同時這些問題都將加強和擴散一起修正的錯誤方案,因此這種專業化議題需要引起相關部門的高度重視

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    第二部分輿論分布

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    一、地區:豫、陜、粵是全國前三名

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    在篩選出的364件典型案例中,河南省高達11.0%,居全國首位,“大學生獵燕隼的刑家人投訴被駁回”、“王娜娜代替了大學”等關心度很高。 陜西省以9.1%的比例名列第二,引起了“安康一鎮政府發文取保人民代表大會代表”、“西安一民警報為3元停車費毆打六旬保安”等輿論。 廣東省也是輿論較多的地區,占8.2%。 其中深圳的輿論特別突出,“兩個女孩被警察強制傳喚”、“律師不穿律師服出庭受到訓誡”等都有很大的影響。

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    另外,年北京地區輿論情況不多,但全國影響很大的重大輿論情況很多,“雷洋死亡事件”、“女法官馬彩云被射殺事件”、“被頤酒店女性襲擊事件”等在輿論場迎來了討論的高潮。

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    圖一年政法輿論區域分布

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    二、系統:涉警輿論調查法、檢查、司都在下降

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    從系統分布可以看出,公安系輿論占68.2%,與年( 56.5% )相比大幅增加,“雷洋死亡事件”、“甘肅武威警察抓住記者”、“深圳寶安警察強制傳喚兩個女孩”、“山東臨沂準大學生徐玉玉”

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    法院系統輿論( 21.1% )排名第二,與年( 26.2% )相比下降明顯,主要輿論類型有糾錯、爭議案件審判、重大敏感案件審判、法官襲擊等,典型的例子有“聶樹斌事件無罪判決”、“賈敬龍事件死亡”

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    司法行政類( 2.1% )的輿論占比較年( 9.6% )下降了7.5%。 其中,在囚犯死亡、監獄管理疏忽、看守違紀等方面輿論關注最高,例如“貴州王武監獄囚犯服刑10天死亡”、“湖南雁北監獄囚犯聚集賭博”、“江蘇80年后獄警受賄,

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    檢察系統的輿論最低為6.6%,比年( 6.8% )變化不大。 典型的例子有“早播涉黃事件起訴者的業務素質受到質疑”、“河南南陽退休檢察官撞死了中學生”等。

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    值得注意的是,在篩選的典型例子中,20.6%的事情與許多政法機關相關,比如廣西律師吳良在“撕褲子”的輿論風波中,法院、律協、政法委等介入,共同推進輿論的收斂。

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    圖二年政法輿論系統的分布

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    三、起源:微博、微信、知乎等自媒體的影響引人注目

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    據政法輿論事件最初的媒體報道,以前報道的媒體地位達到了42.5%。 以前傳播的媒體,特別是市場化媒體,如《新京報》、《南方都市報》等由于新聞收集、加工、制作和傳播的專業化特征,輿論的觸發力不容忽視。

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    其次,占32.0%的自媒體實力不斷提高,輿論的發源地和擴散地的特征越來越突出。 其中,微博是輿論的主要戰場,占19.5% (比去年的12.7%大幅上升),“寧夏巴士縱火事件”、“蘭州大學生攝影警察執法被毆打”等始于微博。 此外,微信、論壇和視頻類新媒體已經成為構建共同語言的重要平臺。 在“魏則西事件”中,讀者的充分討論撬開了整個輿論場,知道媒體聚焦在武警二院和莆田系醫院。 在“江西一名男子騎摩托車拒絕檢查被按在地上”、“深圳寶安警察強制呼叫兩名購物中心女孩”等輿論中,移動端的短片成為輿論的重要起爆點。

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    平面媒體的發稿也是輿論發酵的重要途徑,占25.5%。 “山東問題疫苗事件”直接發布于澎湃情報,“北京昌平女法官馬彩云被射殺”的情報來源于財新網。 平面媒體投稿的新聞發掘能力、傳播效率、報道專業性都需要重視。

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    圖三年政法輿論起源分布

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    四、爆炸時間:1~7天是輿論高危爆炸期間

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    根據分析,事件當天爆發輿論的為19.5%,1~7日引起輿論的最高,為37.3%,兩個合計達到56.8%。 這證明了許多輿論事件迅速發生,提示政法機關有必要全面加強網絡輿論監視,在輿論潛伏期內發現,實現比較有效的疏導。

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    另外,事件時間和輿論爆炸時間間隔在3年以上的輿論事件達到了11.7%,就像呼格事件追責、聶樹斌事件再審等震撼人心的輿論事件一樣,其影響自古以來就沒有減弱。

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    圖4年政法輿論爆炸時的分解圖

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    五、階層:基層政法機關輿論量上升明顯

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    從涉事政法機關的行政水平來看,“鄉鎮以下”級別的政法機關輿論占有率的上升幅度是明顯的。 典型的例子有“溫州鹿城區看守所少年遭到性侵犯”、“黑龍江省綏陽林業地區公安局刑偵大隊的輔助警察被殺”等,這種熱點反映了基層政法機關的輿論處理能力需要提高。

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    “中央/部委”水平(年為2.5%,年為4.6% )的政法機關的輿論占有率下降了。 “省直轄市自治區”、“地市”、“縣級”政法機關的輿論比較穩定。

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    圖5年政法輿論涉案單位水平分布圖

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    第三部分輿論應對

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    年,政法輿論反應在速度、態度方面很出色,形成了“反應——冷靜”的常態化機制,但“自查自我糾正”、“自說自贊”等反應方法還需要機制的監督管理,表面化、延遲化、壓制化三種不良風氣

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    一、用回應平息輿論是常態

    年,無論是中職、國營發表的《全面推進政務公開事業的意見》,還是國營發表的《關于進一步改善政務公開事業中政務輿論應對的通知》,都致力于促進輿論應對等政務公開事業的常態化、機制化。 在數據觀察中,每年75.2%的政法輿論作出了肯定的反應,比每年( 65.7% )上升了9.5個百分點,反應率穩步上升。 根據回答,44.1%的輿論正在平息,24.2%被追問和質疑,其他6.1%的回答本身成為“難點”,被輿論玩弄。

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    換言之,7成以上的輿論作出了回應,4成以上的輿論被回應妥善處理,這個數據與去年相比有了很大的進步。 另一方面,高級別文件規定對輿論的應對給予了強制制約。 另一方面,很多政法機關認識到“逃兵戰略”會帶來很多危害,“迎接困難”是解決問題的比較有效的方法。 以監獄系統為例,瑙河監獄的風波已成過去,燕城監獄成功地根據薄谷來、萊成鋼的謠言制定了新的風向標。

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    確實,數據上的優秀表現顯示了輿論響應常態化機制的逐步形成,但問題依然存在:沒有響應的輿論依然占24.8%; 無法消除疑問,引起新疑問的反應共計30.3%。 例如,在賈敬龍被執行死刑的輿論風波中,輿論對事件性質的認定、量刑標準等派生話題進行了討論,大大增加了輿論快速發展的不明確性,削弱了官方的聲音。 對于這種敏感點多的事件,輿論反應需要根據常態化的機制繼續引入創新的方法。

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    圖6

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    二、速度快、態度好的輿論響應標準

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    速度和態度是評價輿論反應的基礎指標,政法機關在這兩個維度的表現很好。 在有年度回答的輿論情況中,12小時以內回答的占44.7%,24小時以內回答的占71.1%,48小時以內回答的占82.1%,與去年基本相同,國家在《關于在政務公開事業中進一步進行政務輿論回答的通知》中

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    從態度上看,以信息表現合作、自主明確、報道公開等積極態度對輿論作出反應的政法機關占77.7%,比上年上升9.1個百分點,比上年上升21.2個百分點,積極的信息表現反應戰略取得了更多的共識。 另外,采取服從、沉默服從等中性態度的為16.1%,采取故意掩蓋、強硬抵抗等消極態度的為6.2%,同比下降了3.6~5.6個百分點。

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    速度和態度的“二度指標”決定了公眾對輿論處理的第一層認識,而且態度的決定性遠遠高于速度,積極反應的輿論,其收斂率比中性、消極高56.5%,但這一特征在不同速度之間的表現明顯 因此,政法機關強調速度,強調態度不可忽視,頭腦的“武裝”比“設置鬧鐘”更重要。

    政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)

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    圖7

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    三、“自我檢查自我修正”、“自我炫耀”的應對方法,機制的監督管理迫在眉睫。

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    對輿論,53.5%的回答由有關部門自己主導,23.1%由上級主管部門主導,7.0%由紀檢等第三方機構主導,9.9%成立了多部門聯合調查組,“自我調查自我修正”的解決方法占主流。 從響應渠道來看,使用媒體信道的方法占42.5%; 利用自身現有平臺的比例為53.4%,其中官方微博、微信為38.5%,發表官方聲明或通告的為14.9%; 只有0.4%綜合了召開記者招待會等多個渠道。

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    數據顯示,5成左右的輿論是“自我調查自我糾正”,同樣比例的新聞也在自己的平臺上發行。 這在一定程度上體現了從屬地管理的大體要求,但也有危險,有關機構是否有隱瞞真相、回避事實等方法不是直接監督機構。 如果相關機構故意隱瞞,通過自己的渠道發送錯誤的消息,很有可能在被讀者暴露后引起一系列的輿論浪潮。 屬地管理要求“自發糾正”,但這種“自發自愿”往往難以使大眾信服,監督管理機構的不完善進一步為有關機構的“假應答”、“亂應答”提供了部分繁殖空間,為了抑制這種風向,應采取的規范條例和監督管理

    政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)

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    圖8

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    四、讀者滿意度低于專業合格度及媒體評價度

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    對輿論反應結果,專業合格率、媒體評價度及讀者滿意度是三個重要的評價指標。 對于發現,響應專業性強的占48.7%,媒體評論正向的占46.6%,兩者基本持平,但讀者滿意度僅為37.0%。 換言之,媒體、讀者對輿論反應的認識存在偏差,一點專業的反應可能會得到媒體的肯定,但讀者不同意。 這樣的例子很多,因為“江蘇興化警察張繼勇失去溺死”,官方通報了溺死結果,尸檢報告了佐證,但“陷論”、“威信論”等懷疑死因的論調在讀者中盛行,讀者不買官方說法。 在一點典型的普及中,就像山東疫苗的風波一樣,媒體是調查失效疫苗的有效普及,但最終演變成了公眾對問題疫苗的擔憂。

    政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)

    造成這種現象的原因是,另一方面讀者的觀點感情很強,煽動性的言論、謠言感染力很強,所以總是被認為是真實的。 另一方面,讀者總是站在權力的對立面,認為自己是為了正義,反而被一些群體利用。 因此,政法機關在評價應對效果時拋棄了“讀者專論”,專業的合格度、媒體的評價度、速度、態度等多種指標的綜合達到了客觀評價的效果。 但是,政法機關還必須反省。 為什么會引起對讀者權力的慣性質疑? 這與政法負面新聞的多年積累和關鍵事件中處理的偏差有很大關系。

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    圖9

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    五、表面化、拖延化、沖壓化三種不良風向需要及時抑制

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    年度,政法輿論的響應率變高,速度加快,態度變好,整體態勢充滿活力。 但是,深入分解后,有些政法機關的思維還沒有改變,“怕輿”、“躲輿”等心理依然存在,反應迅速,表現堅決,但處理無能,甚至腐爛。 除了這種“表面化”措施之外,還有“拖延化”,一些相關機構也被稱為“尊重輿論的迅速發展規則”,在事態退燒后簡單應對,避免受到輿論的攻擊。 這兩種消極應對有可能在短時間內減少相關機構的輿論攻擊,但長期來看會損害整個政法機關的權威。

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    對此,另一種響應風格是“沖壓化”,未知的刪改屏蔽是典型的表現。 比較一些不現實的新聞和謠言,刪除是最有效率的解決方法,但有些事情不允許討論,進化成禁言等極端形式,讀者可以在線表達的感情被抑制在網上,這種感情的積累也有可能影響社會的穩定 這三個不良的應對風向需要政法機關重視,畢竟面對輿論,欺騙、逃避、壓迫不是好的做法,法、理二字應該被視為圭。

    政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)

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    (注意到《年政法輿論年度報告(下篇)》)

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    標題:政法:2016年政法輿情年度報告(上篇)? ??地址:http://www.sunnysideschool.net/zf/2020/1220/17179.html

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