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    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    發布者:吳湘來源:手抄報日期:2020-12-20閱讀:

    本篇文章3660字,讀完約9分鐘

    編輯于3月3日、5日,全國政協十二屆五次會議和全國人民代表大會五次會議相繼開幕,標志著“兩會”的開始,代表委員的議案提案成為信息媒體報道的要點。 截止到3月7日12點,法制網輿論監視中心收錄了52條人氣涉法議案提案。 其中,個人新聞保護、新興領域監督管理、未成年人保護等廣義的涉法議題備受關注。 法律工作者的議案提案更接近司法實踐中的具體問題,如成立全國司法鑒定協會、提高刑事律師的辯護率、完善公益訴訟制度等也備受關注。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

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    1 .盡快頒布個人新聞保護法

    關鍵詞:電信詐騙,個人新聞“黑產”,個人征信體系

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    根據法制網輿論調查中心的數據庫統計,從3月3日到7日,以“個人新聞保護”為關鍵詞的信息報道檢索展示的結果為1230件,可以說是“兩會”最熱的談判法議題。 在此期間,十多位全國人民代表大會代表、全國政協委員分別提出了關于保護個人新聞的議案、建議。 其中,許多代表、委員強烈呼吁盡快制定和公布《個人新聞保護法》。 另一方面,代表委員們認為可以通過立法保障個人新聞的安全,從“來源”防止電信詐騙、個人新聞“黑產”等違法犯罪行為。 另一方面,全國政協委員、中南財經政法大學金融研究所所長劉惠好、全國人民代表大會代表、上海立信會計金融學院副校長陳光輝等領域的專家認為,個人新聞保護是完整的個人征信體系的基礎和前提,盡快立法制定個人征信體系的全面

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    與《個人新聞保護法》的制定相比,許多代表、委員提出了具體的建議。 比如全國人民代表大會代表、秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕提出,有必要確定規定的個人新聞保護范圍、保護方法、相關義務責任主體、責任追究等。 全國人民代表大會代表、商務部電子商務和新聞化司長駱芳莉建議制定以民責任為主、以刑責任為輔的追責制度。 另外,全國人民代表大會代表、騰訊企業理事會主席馬化騰也對個人新聞保護提出了加強領域自律性、確立領域統一標準、建立等級分類保護體系等建議。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    另外代表提出,作為個人新聞保護的分支,與個人金融新聞保護相關的法律、法規更為緊迫。 全國人民代表大會代表、亨通集團董事局主席崔根良建議《電子商務法》增加關于個人新聞保護的具體規定,強調EC平臺對個人新聞的保密責任,結合相應的追責和維權制度。 全國人民代表大會代表、中國人民銀行成都分行長周曉強建議確定個人金融新聞的范圍,大致收集監督管理部門、責任主體的義務及責任追究等。

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    現在,從“兩會”代表、委員到信息媒體、讀者,對國家盡快發布個人新聞保護法,為個人新聞的采用和保護畫出確定的法律紅線,備受期待。 最近,一家媒體報道,中國個人新聞保護法專家建議的原稿自2004年完成以來沒有實質性進展,但目前世界90多個國家和地區已經實現了個人新聞保護的立法。 輿論高度期待與立法相對滯后的矛盾,容易成為點燃輿論的“導火索”。 因此,有關部門建議在相關法律完善之前,加強輿論誘惑,消除公眾的焦慮情緒。 另外,向報道泄露受害者提供比較有效的司法救助,避免發生大規模的沖突。

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    2 .新興技術和領域監督的法治化

    關鍵詞:共享自行車、無人機和網絡直播

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    和去年“兩會”期間持續刷屏的網絡約車一樣,今年“兩會”代表委員的議案提案中大多共享自行車、無人機、網絡直播等新東西。 提出把這種新興技術和領域的監督管理納入法治框架是大家的共識。

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    對于共享自行車和無人機等迅速發展的創新型產業,代表委員們的態度可以總結為三個方面,積極支持,加強監督管理,處理問題。 例如,交通運輸部部長李小鵬、上海市委書記韓正積極支持共享自行車。 另外,建議盡快制定無人機生產、經營、管理條例、技術標準和許可認證細則的全國人民代表大會代表蔣秋桃以迅速發展無人機產業健康為出發點。

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    關于共享自行車的輔助管理,全國政協委員、中國扶貧開發協會副會長郭文圣委員建議:“實現‘共享自行車運輸隊為主,由城市交通管理部門監督,廣大居民協助’的線下業務狀態?!?全國政協委員、江蘇省交通運輸廳長官游慶仲說:“對這樣的新東西,必須采用現代的管理方法,提高社會自治的能力?!?關于無人機安全監督管理,全國人民代表大會代表、東方航空總經理馬須倫表示,無人機的迅速發展給民航運營帶來了新的挑戰,盡快制定《中華人民共和國空域管理法》,平衡分配機制和市場訴求

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    另外,共享自行車亂發和無人機“飛黑”引起的事故等問題也受到代表委員的高度評價。 全國人民代表大會代表、上海長寧區虹儲居民區黨總支書記朱國萍建議把文明記錄納入政府征信系統。 全國人民代表大會代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅建議無人機配備1架1架識別碼,建立無人機實名登記制度,“防止被不法分子利用實施犯罪”。

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    比起共享自行車和無人機,作為新的網絡傳播手段的現場發布平臺不同,它直接作用于網絡輿論的生態,其大量新聞帶來的監管盲點繼續受到關注。 網絡監督的全國人民代表大會代表、廣東省文聯主席許欽松承認網絡直播平臺這一新型文創產業的價值,但擔心低俗、暴力、色情等違法違規文案會對社會特別是青少年產生負面影響。 全國政協委員、歌手陳思思也呼吁網絡直播納入規范化、法治化軌道,強調“平臺對演員的資格進行審查,對提供的文案負責主體,參加者對自己的表演行為負責”。

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    簡單來說,關于新興技術和領域,輿論最關注的是監督管理的法治化,代表委員們的議案提案有待相關部門研究、執行。 對政法機關來說,既是新興技術的采用者,又是直接監管者,結合實踐對頂級監督管理制度設計提出可行性建議,規范自身的執法行為,是對新事物的正確態度。

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    3 .法律戰線代表委員集中于具體的司法實踐

    關鍵詞:仿制藥立法、全國司法鑒定協會、提高刑事律師的辯護率等

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    當許多代表委員關注社會熱點話題中的監督管理問題、法律問題時,來自法律戰線的代表委員們重視從微觀層面對現在的司法實踐提出具體的建議。

    全國人民代表大會代表、湖北得偉君尚律師事務所律師蔡學恩建議:“必須立法模仿槍問題,確立適當的標準?!?去年的“兩會”提出規范和提高仿制藥入刑標準,將仿制藥事件作為治安事件解決。 蔡學恩今年建議加快仿制藥立法的信息累計轉載210余次,被輿論廣泛接受。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    對于經常引起輿論關注的司法鑒定,全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建呼吁司法部設立全國性的司法鑒定領域協會。 他認為,目前全國約5000個司法鑒定機構各有政治,缺乏統一的管理。 湯維建還建議制定《司法鑒定法》,通過該法立法調整和保障司法鑒定領域協會的成立、職能和管理等。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    針對公益訴訟制度,全國人民代表大會代表、中國證券投資者保護基金有限責任企業執行董事利詹華建議建立證券公益訴訟制度,設立投資者賠償基金。 湯維建指出現在檢察機關在公益訴訟中有“重行政、輕民事”的優勢,認為中國社會公益組織的迅速發展不強也不夠,應該提高檢察機關提起公益訴訟的比例。 他還建議監察機關成立偵查刑事案件的“搜查”小組,廣泛收集線索,積極行動,“解決”潛在的公益受害案件。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    全國政協委員、中華全國律師協會會長王俊峰指出,全國刑事案件律師參加比例不足30%,成為影響中國刑事司法公正的嚴重問題。 他建議通過研究給予刑事律師一定的刑事責任豁免權等四項措施來提高刑事案件律師的辯護率。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    除了上述高度關注的議題外,全國人民代表大會代表、上海大學校長金東寒院士建議中國制定刑事受害者救濟法,統一設定受害者救濟的相關條件,全國人民代表大會代表羅春桃很難招人”、“人

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    4 .保護未成年人議案的建議得到了肯定

    關鍵詞:監護失職入刑、囚犯未成年兒童救助等

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    近年來校園欺凌、兒童性侵犯、家長監督管理不完善導致未成年人死亡的事件頻發,與此相對,在今年的“兩會”期間,許多人大委員、政協委員關于追究監護人的刑法責任、制定兒童性侵犯法等的議案、提案 與監護人相比,全國政協委員李鈾聯名曾蓉、劉建超等13名全國政協委員提出了“關于未成年人監護失職(過失)行為的“入刑”建議”,建議增設兒童監護過失罪,追究監護人的刑事責任。 關于兒童性侵犯,全國人民代表大會代表、中華女子學院教授孫曉梅表示將在年“保護女童”全國兩會代表委員座談會上單獨制定兒童性侵犯的法律。 針對囚犯未成年兒童的生存和教育狀況,全國政協委員、清華大學公共管理學院ngo研究所所長王名建議司法行政部門購買社會組織服務救助囚犯未成年兒童,通過立法構建國家收養制度。 另外,全國人民代表大會代表、上海社會科學院副院長張兆安計劃提出《關于加強未成年人保護事業的組織、人員和經費保障的提案》,在中央設立“國家未成年人保護委員會”,盡快啟動《未成年人保護法》修改事業,

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

    代表委員的議案建議涉及法律修改和頂級制度建設,與未成年人保護相比提出了具體的建議和措施,符合目前未成年人保護暴露的許多問題急需處理的實際需要。 這些議案提案大多得到輿論的廣泛認可,只追究監護人的刑事責任的提案引起了一定的爭論,需要注意的是追究監護人的刑事責任是違反情理的。

    政法:2017年“兩會”熱門涉法議案提案梳理(上)

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    (全文閱讀見《政法民意》年第8期)

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    法制網輿論監視中心鐘杏梅賈小青車智良

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