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    熱讀:民生保障行業“碩鼠”頻現 基層干部合謀侵占項目資金

    發布者:吳湘來源:手抄報日期:2021-01-09閱讀:

    本篇文章3198字,讀完約8分鐘

    在四級財政支持的惠農工程中做手腳,挪用災害救援、防洪、扶貧等專項資金,用于個人或部門的支出,國家和大眾的利益受到了損害……最近,中央及許多地方設置了多種民生保障項目,“老鼠,

    熱讀:民生保障行業“碩鼠”頻現 基層干部合謀侵占項目資金

    最近,民生保障行業的職務犯罪案件在遼寧省的幾個法院相繼被判決,侵害民生保障資金的許多基層干部被判決,引起了關注。 《經濟參考報》記者追蹤調查顯示,目前侵犯民生保障資金的違法犯罪案件在部分地區較多,具有偽裝性、共謀性等特征,往往直接損害大眾身邊的利益。 在此背景下,對于完全的制度設計、漏洞的調查,從源頭上防止民生項目成為“唐僧肉”迫在眉睫。

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    書記村長落馬折射基層劫持民生資金亂象

    關于民生保障項目,由于專業資金透明度高,具體實施情況良好,但有些專業資金由于知情同意狹窄、操作不透明等因素,成為腐敗分子的“唐僧肉”。

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    錦州市中級人民法院終審一起判決職務犯罪案件,某鄉黨委書記、鄉長一起受刑。 這個事件揭示了民生保障行業的職務犯罪事件,特別是事件串事件很多的嚴峻現實。

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    案件法官在當事人李玉陳和趙國昌事件之前分別擔任黑山縣英城子鄉黨委書記、村長的職務,介紹說其許多犯罪事實與民生項目有關。 年,縣農發局支付抗旱救濟專項資金10萬元,李玉陳、趙國昌指示別人虛開發票,編造合同方法,為他轉用。 縣財政局支付危險住宅改造專項資金17.5萬元,用于26戶貧困家庭的危險住宅改造,兩人也挪用這筆資金。 兩個人也有直接貪污民生資金的行為。 法院計數貪污罪、濫用職權罪、挪用特定財物罪、罪和處罰,判處李玉陳有期徒刑7年,罰款20萬元,以該罪判處趙國昌有期徒刑4年,罰款20萬元。

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    “他們的挪用行為不能及時緩解干旱,危房未及時修理,貧困撫恤金未支付,嚴重妨礙國家相關政策的實施,造成了不良的社會影響。 ”審判長說。

    到目前為止遼陽市雄大區法院也判決了同樣的窩案。 遼陽縣財政局原副局長鄧景新在四級財政共同出資的惠農環境示范工程中,因利用購買設備的機會籌集專項資金、構成受賄、濫用職權等罪名,被判處有期徒刑13年6個月。 該案的遼陽縣政府采購中心前副主任、隆昌鎮前黨委書記、鎮長以及多家中標公司的負責人等一起被判罪。

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    錦州中院還判決了劉寶軍貪污、受賄和挪用特定金錢的事件。 劉寶軍在擔任綏中縣高嶺鎮黨委書記期間,從2011年到每年3次,為他挪用上級部門支付的農業救濟金、防洪專項資金,共計挪用43.6萬元。 此外,還有很多貪污和受賄的犯罪事實。 法院對挪用特定財物的罪、貪污罪、受賄罪、罪進行數刑,終審判決劉寶軍有期徒刑5年6個月,并處罰金40萬元。

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    據《經濟參考報》記者采訪,一些民生保障資金、特定財物被侵占或挪用后,相關干部被用于個人支出或支出。 比如丹東中院審理的張勝利事件,在張勝利擔任鳳城市雞冠山鎮鎮長期間,遼寧省、丹東市、鳳城市財政部門向該鎮支付農村環境運行維護費、農村環境整治等專項資金161萬元,向他人虛報工程項目的方法領取65萬元,手機 他因濫用職權等三項罪行,被判處有期徒刑10年,被罰款60萬元。

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    長期從事反腐敗研究的遼寧社會科學院研究員侯小豐,參與民生保障項目,專業資金透明度高,在具體實施中情況良好,但有些專業資金是知情同意狹窄、操作不透明等因素。 事件排列方案多表明,管理這一現象需要社會綜合管理,需要從源頭尋找解決之道。

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    科員,司機是“共犯”

    偽裝共謀性的特征很突出

    地方民生保障行業不斷發生的資金侵占等混亂引起了高層的重視。 年,遼寧省紀委監察委員會在全省鄉鎮街道集中開展涉農資金、涉農項目和城市民生資金、民生項目問題,行動期間調查了發現各類問題的39萬余件,其中,立案2857件,涉嫌職務犯罪

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    回答者向《經濟參考報》記者發布了示范工程、專業改造以外,近年來國家還發布了糧食補貼、農機補貼、病害豬無害化解決專項資金、扶貧訓練專項資金、電影下鄉專項資金等專項補貼或資金。 本來為了保障和改善民生的惠民政策,在執行中被稍微腐敗的分子鉆了空子,專業資金和補助金被虛報接受,被挪用的情況屢見不鮮。

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    調查上述遼陽惠農環境示范工程腐敗巢方案的檢察官說:“四級財政支持的惠農示范工程都在比較封閉的空間內運行,缺乏比較有效的外部監督。 這一線是因為參與項目加工、資金管理、設備采購的官員權力太大了。 另外,在特別資金申報、支付等環節,相關管理規定過于寬泛,項目的申報條件、批準、支付程序及資金采用的監督管理途徑、做法、責任主體、追究機制等規定尚未充分確定。 ”。

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    目前,與民生保障行業有關的職務犯罪事件越來越強調三個特征。

    首先,有依賴性。 這種違法犯罪行為依賴于特定的政策,套期保值的根源來自政策的授權,既依賴于權力也依賴于政策。 依賴政策,挖政策縫,是一點基層干部侵占民生資金的基本手段。 郝景新事件中,郝景新供述說:“部分政策有漏洞,資金的采用方法也有問題,沒有人監督,基本上是一兩個人計算的?!?/p>

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    其次,偽裝性很強。 侵犯民生保障資金的犯罪行為和背后的腐敗具有很強的隱蔽性和欺騙性,通過合法程序掩蓋非法利益的本質。 表面上按程序工作的話,個人勾結和交易的別人看不到。

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    “‘偽裝性’是民生保障行業職務犯罪事件的最大特征。 》遼寧省委黨校教授周維強說,政策給予執行者自由處分的空間,因此在民生資金的發行、錄用等表面上合法合規,在程序上和規則上難以檢測出缺陷,給調查帶來困難。

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    再者,有同謀性。 在這樣的事件中,單獨行動很少,沒有“合作”的對象的合作很難。 內外部人的好處互相束縛,最終分配對沖。 李玉陳、趙國昌事件,在兩人籌集資金時經常得到別人的協助,包括農科站站長、民政科員、鄉政府司機都成了“共犯”。

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    據辦事員介紹,侵犯民生保障資金類事件的涉案主體等級普遍較低,多為科級及科級以下干部,主要包括“兩委”、基層部門要點崗位等人員。 等級不高,但這些人從事的工作與大眾生活密切相關,相關的職務犯罪直接損害大眾的切身利益,容易引起社會不滿。

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    建立“我不知道這是犯法的”和“雙重防線”會促使源頭警戒

    目前,改善民生的重要手段之一是通過補助惠民利民政策、特別保障資金來推進實施。 因此,必須加強民生保障資金的監督管理,防止好的政策、好的項目異化為別人的贏利工具。 具體來說,必須構筑民生保障資金的保護防線和職務犯罪的預防防線“雙防線”。

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    《經濟參考報》記者在調查期間發現,在民生保障行業犯罪的國家職工中,許多個人法律觀念淡薄,特別是挪用特定金錢、濫用職權、玩忽職守的當事人,不知道自己的行為是犯罪。 李玉陳入獄后說:“我認為挪用扶貧、危險住房改造資金沒什么大不了的,沒想到犯法了,教訓太大了! ”向記者坦白了。

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    周維強、侯小豐從各地調查的事件中認為,民生保障資金正在采用中,賬目管理經常不規范。 有些專項資金沒有實行單獨計算,很多專項資金由項目主管部門管理,業務量大,資金分散,除了多頭管理外,由于團隊素質不同,還不能實施比較有效的監督。

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    訪問的紀檢、巡視、檢查法等事務人員說,為了防止與民生保障行業相關的職務犯罪的蔓延,應該建立實現源頭管理的制度體系。 當務之急是統一民生保障資金管理平臺,將有關部門的數據引入新聞平臺,建立審計機制,建立新聞共享制度。

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    此外,提高對特別資金錄用情況的監督力度。 除了必要的審計監督、財政、紀檢監察監督外,來自社會的監督也是重要的一環,包括暢通大眾通報渠道。 “必要時,人民代表大會機關可以要求政府職能部門定期提交特別報告,接受審查和監督,加強責任追究。 ”周維強說。

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    遼寧大學哲學與公共管理學院教授王雅等專家試圖在民生保障項目中引入第三方機制,使代表性公民或社會中介組織參與,以確?!袄鲜蟆钡闹匾录l繁發生,公平正義 因此,建立定期抽查等制度,定期隨機抽查、審計專業資金管理,然后建立訪問制度,理解公務員是否權利要求我,理解項目的推進程度和實施效果,對民生項目進行民怨項目 (記者范春生)

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